城，欣欣向榮。鄉(xiāng)，萬象更新。人，安居樂業(yè)。
城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬人、常住人口城鎮(zhèn)化率提高到67%、糧食產(chǎn)量首次躍上1.4萬億斤新臺階、居民人均可支配收入實際增長5.1%……
翻開政府工作報告，一個個亮點數(shù)據(jù)無不表明，城與鄉(xiāng)雙向奔赴，正從“共融”中走向“共榮”。
當前，寧夏正處于推動高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期，如何順應人口變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生需求新形勢新任務，繪就城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新圖景？
在新型工業(yè)化進程中著力推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
農(nóng)文旅融合的實踐中，文化沃土“生長”出一個又一個打卡點。
作為中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)常樂鎮(zhèn)大灣村的新“村落”，黃河·宿集早已走紅各大網(wǎng)絡平臺，成為寧夏農(nóng)文旅融合發(fā)展的鄉(xiāng)村典范。
“噠、噠、噠……”石嘴山市大武口區(qū)星海鎮(zhèn)新民社區(qū)“沐恩巧媳婦”手工車間里，縫紉機的工作聲此起彼伏。星海鎮(zhèn)是大武口區(qū)的移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如何讓鄉(xiāng)親們“搬得進、能致富”，是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)干部面前的一道考題。
“我們通過積極引導農(nóng)村電商與特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合，社區(qū)50多名就業(yè)困難婦女實現(xiàn)了在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，人均月收入3000元以上。”新民社區(qū)負責人倪萍說。
每一個數(shù)據(jù)，都是奮斗者的縮影。每一個數(shù)據(jù)，都是奮進寧夏的印記。2024年，寧夏加快推進城鄉(xiāng)融合，形成了“五市一地”協(xié)同發(fā)展、競相發(fā)展的良好格局。累計創(chuàng)建國家級產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園11個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)19個。
“鄉(xiāng)親們要致富，關鍵在于有產(chǎn)業(yè)支撐。當前，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，向收益更高、業(yè)態(tài)更復雜、功能更多元的產(chǎn)業(yè)躍遷仍需要加一把勁。”全國人大代表、自治區(qū)社會科學院社會學法學研究所所長李保平說。
黨的二十屆三中全會提出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。李保平認為，新型工業(yè)化是城鄉(xiāng)融合的關鍵前提，缺少新型工業(yè)化的支撐，鄉(xiāng)村難以全面振興，城鄉(xiāng)也難以實現(xiàn)有機融合。他建議，通過產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)融合等方式，提升勞動力產(chǎn)業(yè)適配性，拓寬農(nóng)民增收渠道，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵有條件的縣區(qū)建設農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、食品工業(yè)基地，支持符合條件的縣城建設產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級園區(qū)，帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
在新型城鎮(zhèn)化中統(tǒng)籌推進基礎設施建設和基本公共服務供給
新型城鎮(zhèn)化，是人的城鎮(zhèn)化，是有溫度的城鎮(zhèn)化。如何變“他的城”為“我的家”？
今年26歲的魯佳祎，是銀川市金鳳區(qū)第四十小學的一名教師，從講臺上的“小白”，經(jīng)過不斷錘煉，如今已成長為一名綜合能力過硬的教師。“記得第一堂課上得很艱難，就連板書都未能做到詳略得當、重點突出，后來跟著老教師不斷學習，自己對課堂的把控才越來越精準。”魯佳祎說。
魯佳祎的成長離不開集團化教育的發(fā)展。剛剛過去的一年，寧夏推動城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，健全鄉(xiāng)村教師補充機制，推進城鄉(xiāng)學校共同體建設，集團化辦學覆蓋率達50%，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)縣域義務教育基本均衡化發(fā)展。
“教育資源均衡配置，意味著鄉(xiāng)村孩子能享受到與城市孩子相似的師資、教材與教學設施，縮小‘起跑線’差距。”全國人大代表、石嘴山市第十一小學教育集團校長薛超認為，共享是基本公共服務城鄉(xiāng)融合的本質(zhì)要求和關鍵訴求，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，就是要打破當前城鄉(xiāng)不同主體間公共服務供給標準不一、普惠不足、品質(zhì)不等的境況。
基本公共服務均等化是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要保障。作為一名來自交通系統(tǒng)的全國人大代表，寧夏交通投資集團有限公司運營養(yǎng)護部主管陳燕告訴記者，農(nóng)村公路是覆蓋范圍最廣的交通基礎設施，在打破城鄉(xiāng)壁壘、促進資源共享、推動經(jīng)濟一體化等方面發(fā)揮著關鍵作用。如今，寧夏統(tǒng)籌解決農(nóng)民群眾幸福出行、物流配送、郵政寄遞三個“最后一公里”難題，讓農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流動更加順暢。
2024年，寧夏每萬人擁有高速公路里程居全國第三，城市公交新能源車替代率達100%，公共充電設施高速公路服務區(qū)全覆蓋。陳燕建議，要加強人力資源供給，促進人口合理集聚、有序流動。優(yōu)化公共資源配置，增強城鎮(zhèn)輻射帶動鄉(xiāng)村能力，推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。
在鄉(xiāng)村振興中促進農(nóng)民增收
城鄉(xiāng)融合，離不開鄉(xiāng)村振興。
政府工作報告提出，推進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步優(yōu)化發(fā)展空間格局。著力抓好“三農(nóng)”工作，深入推進鄉(xiāng)村全面振興。
2024年，寧夏不斷深化居民增收致富工程，實施農(nóng)民“四項收入”增收計劃，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長5.3%，農(nóng)村居民收入增長7.3%，實現(xiàn)農(nóng)村居民收入增長高于城鎮(zhèn)居民。
全國人大代表、吳忠市紅寺堡區(qū)農(nóng)民作家馬慧娟認為，鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展是互促互進的，鄉(xiāng)村振興需要城鄉(xiāng)資源、要素的流動互通，城鄉(xiāng)融合發(fā)展亦需要鄉(xiāng)村振興的支持。推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是一項長期任務。馬慧娟建議，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，要打造特色村鎮(zhèn)經(jīng)濟建設增長極。深入挖掘各村鎮(zhèn)歷史文化與其他特色文化，建設村鎮(zhèn)文化地標，提升各鄉(xiāng)村文化辨識度和影響力。
鄉(xiāng)村要振興，人才是關鍵。李保平說，我們既要讓廣大外來務工人員“留得住”“融得進”，也要鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，還要進一步采取引入駐村幫扶、大學生村官、科技特派員、教師輪崗、派駐醫(yī)師等方式，推動城市各類人才參與鄉(xiāng)村振興。
城與鄉(xiāng)，在融合發(fā)展中必將走向共富共美。薛超建議，要深化體制機制創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)推進，讓城鄉(xiāng)要素雙向流動高效暢通，推動形成工農(nóng)城鄉(xiāng)一體協(xié)同發(fā)展格局。增強縣城綜合承載能力，分類推進村莊集約布局，引導農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移，培育發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)建設相輔相成、相得益彰。（記者 王剛 何耐江）
專家點評
要素互通 產(chǎn)業(yè)共興 服務共享
推動寧夏城鄉(xiāng)融合發(fā)展需立足區(qū)域資源稟賦，聚焦產(chǎn)業(yè)協(xié)同與制度創(chuàng)新，構(gòu)建“要素互通、產(chǎn)業(yè)共興、服務共享”的新格局。
一要破除要素流動壁壘，激活城鄉(xiāng)資源潛能。深化戶籍制度改革，解決進城農(nóng)民教育、醫(yī)療等后顧之憂。創(chuàng)新土地資源利用，激活鄉(xiāng)村土地價值。強化金融科技支撐，破解農(nóng)業(yè)融資難題。二要構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合體系，培育城鄉(xiāng)經(jīng)濟動能。依托特色產(chǎn)業(yè)延伸“生產(chǎn)+加工+文旅”全產(chǎn)業(yè)鏈。推進生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)生態(tài)保護與增收雙贏。完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。三要推進設施服務均等化，縮小城鄉(xiāng)生活差距。加大基礎設施提質(zhì)擴面力度，逐步實現(xiàn)公共服務普惠共享，完善分層分類社會救助體系，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務中心建設，縮小城鄉(xiāng)服務差距。四要創(chuàng)新體制機制，釋放融合發(fā)展活力。發(fā)揮示范引領作用，打造城鄉(xiāng)融合樣板。壯大多元經(jīng)濟主體與優(yōu)化考核評估體系的協(xié)同發(fā)力，將要素流動率、產(chǎn)業(yè)協(xié)同度等指標納入政府績效考核。［自治區(qū)黨委黨校（行政學院）經(jīng)濟學教研部教授 朱麗燕］
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